Госкорпорация "Росатом" должна продолжать борьбу с коррупцией, потому что конечный выигрыш неизмеримо более ценен. Таким стал общий вывод совместного заседания Общественного Совета и Совета по прозрачности атомной корпорации. Оно было посвящено внедрению системы комплексного противодействия коррупционным угрозам на предприятиях.

Руководство "Росатома" выступает за информационную прозрачность как способ борьбы с коррупцией и путь к повышению экономической эффективности. Глава компании Сергей Кириенко озвучил позицию руководства "Росатома": "корпорация рискует, предавая огласке выявленные нарушения и может столкнуться с мнением населения, что если столько правонарушений, значит, дела в отрасли обстоят плохо. Но мы для себя твердо решили, что если не будем выносить сор из избы, мы ничего не добьемся в борьбе с коррупционными проявлениями".

Поэтому Центр антикоррупционных исследований "Transparency International — Россия" провел мониторинг внутренних документов и регламентов и содержательный анализ закупочной деятельности госкорпорации "Росатом" на предмет коррупционных рисков и проанализировал действующий Единый отраслевой стандарт закупок. Итоговый доклад на заседании был представлен директором Центра Еленой Панфиловой.

Тема заседания звучала как "Внедрение системы комплексного противодействия коррупционным угрозам на предприятиях госкорпорации "Росатом". Как пишут Аргументы недели, руководство госкорпорации на протяжении последних двух лет выстраивает комплексную систему противодействия коррупционным угрозам. Сюда входят гласное раскрытие фактов нарушений внутри корпорации, незамедлительная передача результатов внутренних проверок в правоохранительные органы. Эта работа происходит в логике повышения внутренней управленческой эффективности госкорпорации.

4 октября на Наблюдательном Совете ГК "Росатом", который возглавляет первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, было отмечено, что проведенная работа уже дает результаты. На 278 предприятиях Госкорпорации внедрен Единый отраслевой стандарт закупок (ЕОСЗ), создан Арбитражный комитет для разрешения споров между заказчиками и поставщиками. Ощутимо снизилось число нарушений с признаками коррупционного поведения. Количество фактов распоряжения имуществом без согласия собственника сократилось в 6 раз, количество действий, совершенных в интересах третьих лиц — в 8,5 раз, совершение сделок с заинтересованностью снизилось в 4,5 раза.

По данным экспертов, экономия от внедрения прозрачной системы закупок в 2010 году составила 19,7 млрд руб. (11% от общего объема открытых закупок), а за первое полугодие 2011 года — 11,6 млрд руб. При этом количество открытых конкурентных процедур выросло с двух тысяч в 2009 году до почти 35 тысяч (34 879) — в 2011 году. Как показатель эффективности работы — четвертый блок Калининской АЭС обойдется в 76 млрд руб., вместо запланированных по смете 83 млрд руб. Для России это крайне специфический показатель с учетом того, что нормой как раз является превышение строительных смет, иногда в разы.

Панфилова в своем докладе отметила, что "на рубеже 2009-2010-х гг, когда был проведен первый раунд мониторинга коррупционных рисков в закупках госкорпорации "Росатом", ничего невозможно было найти, информационная прозрачность была минимальной. А после анализа выявилось довольно много нарушений, связанных с нехваткой стандартов в работе". Однако, по ее оценке, "уже к концу 2010 года ситуация начала меняться и сейчас заметно улучшилась". Она объясняет это "качественным изменением Единого отраслевого стандарта закупок и резким ростом их прозрачности".

В будущем "Transparency International Россия" рекомендовали "Росатому" в первую очередь сосредоточиться на решении двух задач: улучшить внутреннюю нормативную базу и стандарты закупочной деятельности, лишив ее коррупционных рисков, и, во-вторых, показать, как этого избежать: "Ведь недостатки являются следствием или недостаточности норм, или злого умысла, а где-то — недостаточной подготовки специалистов, которые проводят закупки. По словам Панфиловой, "очень важно, что в госкорпорации стремятся создать нулевую коррупционную толерантность", отмечает ИТАР-ТАСС.

Со своей стороны, Председатель Наблюдательного совета Игорь Шувалов поручил продолжать реализацию программ по противодействию с коррупцией, сохраняя практику информирования общественности о результатах этой работы, несмотря на репутационные риски, возникающие, когда до сведения общественности доводится информация о количестве выявленных нарушений и переданных сведений в правоохранительные органы. Он отметил: "Важно, что железным правилом в "Росатоме" является не укрывательство и не защита чести мундира, а выявление нарушений и представление обществу таких сведений".

Также на заседании был представлен доклад начальника Управления защиты активов Госкорпорации "Росатом", генерал-лейтенанта милиции в отставке Виктора Братанова о работе, которая ведется в отрасли. Согласно доклада, по инициативе внутренних контролирующих служб "Росатома" с начала года к различным формам ответственности привлечено 48 руководителей предприятий Госкорпорации. 12 человек из них уволены. В правоохранительные органы было передано 12 комплектов документов для возбуждения уголовных дел.

Директор Департамента развития федеральной контрактной системы Министерства экономического развития России Ольга Анчишкина добавила, что "усилия госкорпорации "Росатом" по повышению прозрачности закупочной деятельности очень заметны и ощутимы. Это и создание единых стандартов закупок и дополнительное регулирование всего цикла антикоррупционной деятельности. Важно то, что с прозрачной стадии планирования закупочной деятельности идет переход к прозрачной стадии исполнения закупочных процедур. Когда весь цикл замыкается — вот тогда и снимается коррупция. И это полностью совпадает с той генеральной линией, которую мы проводим в сфере нормативного регулирования государственных закупок".

По мнению члена Совета Центра экологической политики России (ЦЭПР), члена Общественного совета "Росатома" Валерия Меньщикова, которое приводит Центр энергетической экспертизы, работа по повышению прозрачности закупочной деятельности и борьбе с коррупционными проявлениями является "относительно новым для России явлением. К сожалению, кроме Госкорпорации "Росатом" существует много других госкорпораций и естественных монополий, о которых мы практически ничего не знаем: какие у них бюджеты, как они тратятся.

Здесь большую роль играет позиция руководства "Росатома", которая не замалчивает проблемы, а наоборот, создает определенный механизм прозрачности. Я считаю, что такую модель работы, которую нарабатывает "Росатом", нужно внедрять на уровне государства. Очень важно, что "Росатом" ведет работу с общественными организациями, например, "Трансперенси Интернешнл", которые серьезно на теоретическом уровне обобщают международный опыт в сфере борьбы с коррупцией". Возможно, в будущем этот опыт будет взят на вооружение и другими государственными корпорациями России.