Совсем недавно президент России Дмитрий Медведев выступал с критикой госкорпораций, и вообще ставил под сомнение эффективность деятельности этих экономических гигантов. Однако сегодня пришла информация, что в стране скоро появится еще одна такая структура - "Российское финансовое агентство". Планируется, что новая компания уже с 2010 года будет управлять долгами государства.

Все уполномоченные ведомства уже согласовали законопроект о создании госкорпорации «Российское финансовое агентство» (РФА).

В разработке законопроекта принимали участие Министерство финансов, Министерство экономического развития, Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) и Центробанк.

Документ направлен на регистрацию в Минюст и в ближайшее время будет внесен в правительство, рассказал замминистр финансов Дмитрий Панкин.

«Мы рассчитываем, что до конца года удастся пройти все оставшиеся этапы принятия законопроекта, чтобы с 2010 года он начал работать», - цитирует Панкина РИА «Новости».

Основная цель создаваемой корпорации - повышение эффективности управления государственными активами и долговыми обязательствами.

Печально признавать, но кризис изменил задачи РФА. Как уточнил Панкин, «раньше, когда только задумывался фонд, мы смотрели, как управлять размещением средств, то сейчас акценты смещены в сторону управления и привлечения». В бюджете теперь дефицит, размещать особенно нечего, но «остаются более серьезные задачи для привлечения средств», объясняет замминистра.

Проще говоря, изначально планировалось, что РФА будет управлять государственными накоплениями: средствами фонда национального благосостояния (ФНБ), резервным фондом, пенсионными накоплениями и долгами. Однако в кризис большая часть резервов израсходована, и важнее стало привлекать средства.

Напомним, что в период высоких нефтегазовых цен Россия накопила значительные запасы, однако кризис вынудит потратить их почти полностью и даже прибегнуть к заимствованиям. Международные резервы России состоят из трех составляющих: это золотовалютные резервы (ЗВР), фонд национального благосостояния (ФНБ) и резервный фонд.

Так вот резервный фонд будет полностью израсходован на латание «дыр» в бюджете уже в 2010 году. ФНБ повезет больше, чем резервному фонду: он не будет полностью исчерпан, и к концу 2012 года его размер уменьшится до 0,94 трлн руб. Поскольку Россию ожидают еще три дефицитных года, нам придется выходить на долговой рынок. В 2010 году государство разместит еврооблигации на $17,78 млрд. В 2011 году Минфин намерен выпустить евробонды на сумму в $20,66 млрд. В 2012 году объем выпущенных облигаций может достичь $20 млрд.

Таким образом, сфера деятельности новой госкорпорации сужена. «Теперь речь идет об управлении средствами ФНБ и ликвидностью федерального бюджета», - рассказал замминистра Панкин. Это значит, что РФА будет иметь дело с короткими остатками бюджета и с долгами.

Работая с долговыми инструментами, финансовое агентство будет отвечать за выпуск займов. «Сейчас мы заключаем договор с лид-менеджером займа», - уточнил Панкин, - а «после принятия закона Минфин эту функцию может передать агентству».

Замминистра также убежден, что присутствие госкорпорации на рынке будет необходимо практически в ежедневном режиме, так как Минфин постоянно ведет работу с долгами.

Законопроект не предусматривает ни штата, ни сметы на содержание новой госкорпорации. Этот вопрос будет регулироваться постановлениями правительства после принятия закона. Раньше министр финансов Алексей Кудрин заявлял, что большого штата РФА не потребуется - «десятки человек».

Пока речь идет о создании именно госкорпорации, рассказал Дмитрий Панкин. «Мы проанализировали все правовые юридические формы и наиболее удобным вариантом считаем госкорпорацию», - подчеркнул он.

Однако напомним, что в период кризиса госкорпорации неоднократно упрекали в неэффективности, причем на самом высшем уровне.

На прошлой неделе президент страны Дмитрий Медведев поручил прокуратуре проверить, как и на что компании расходуют средства. Ну а по итогам проверки будет поставлен вопрос о существовании такой формы организации, как госкорпорация.

В мае Дмитрий Медведев заявлял: «Госкорпорации и вообще структуры с государственным участием должны вести себя в нынешней ситуации прилично. Если они получают государственные деньги, они должны, естественно, ими правильно распоряжаться, а не пытаться решать свои собственные личные проблемы».

Впрочем, как уточнил Панкин, РФА может существовать в других формах, но пока вопрос об изменении организационно-правовой формы не стоит.

Справка: В современной России госкорпорация в качестве организационно-правовой формы появилась в 1999 году согласно закону о некоммерческих организациях. В жизнь такая форма впервые воплотилась в виде Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Однако, большинство из нынешних семи госкорпораций учреждены между 2006 и 2008 годами.

К принципиальным отличиям от открытого акционерного общества (ОАО) можно отнести то, что госкорпорация не может быть признана банкротом. Также на нее не распространяются требования о раскрытии информации, обязательные для ОАО.

От государственного унитарного предприятия (ГУП) госкорпорация отличается тем, что она даже формально неподконтрольна госорганам. Такая корпорация отчитывается лишь перед правительством РФ. Любые другие федеральные органы не вправе вмешиваться в деятельность корпораций.

В настоящее время в России существуют семь госкорпораций: ВЭБ, «Ростехнологии», «Роснано», АСВ, Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Росатом» и «Олимпстрой».

Помимо этого, в июле 2009 года Медведев утвердил закон о создании восьмой государственной корпорации «Российские автомобильные дороги» («Автодор»), которая будет развивать сеть автомобильных дорог и придорожную инфраструктуру.