новостиПредставляем Вашему вниманию еженедельный мониторинг актуальных изменений в законодательстве за период с 24 июля по 28 сентября 2007 года, подготовленный «Tenzor Consulting Group» специально для Bigness.ru.
В данном выпуске обзора приводятся наиболее важные нормативные акты, представляющие интерес для российского бизнеса. Особое внимание следует обратить на Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2007 № ГКПИ07-658 "О признании недействующим абзаца первого подпункта "б" пункта 63 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 263, в части, исключающей из состава страховой выплаты величину утраты товарной стоимости"
Земля, недвижимость
Распоряжение Росимущества № 3333-р, Роснедвижимости № Р/0011, Администрации Краснодарского края № 778-р от 28.08.2006 "Об утверждении регламента проведения инвентаризации расположенных на территории Краснодарского края объектов недвижимого имущества"
Утвержденный Регламент определяет порядок проведения работ по инвентаризации расположенных на территории Краснодарского края земельных участков, а также расположенных на них заданий, строений, сооружений и объектов незавершенного строительства. Такие работы включают выявление объектов инвентаризации по результатам проведения натурных обследований, сбор сведений о таких объектах, определение (описание) их индивидуализирующих характеристик, установление их соответствия сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах на объекты недвижимости, в государственных и муниципальных реестрах и кадастрах имущества, государственном фонде данных землеустроительной документации и других системах учета.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.09.2007 № 10162.
Экономическая деятельность
Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 "вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"
Утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти.
Среди изменений, коснувшихся системы и структуры федеральных органов исполнительной власти:
- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) передано в ведение Министерства юстиции РФ, которое теперь будет осуществлять функции по нормативному обеспечению ведения государственного кадастра объектов недвижимости;
- в систему федеральных органов исполнительной власти, наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами, входят государственные комитеты. Образованы два комитета - Государственный комитет по делам молодежи и Государственный комитет по рыболовству (преобразованный из Федерального агентства по рыболовству), деятельностью которых руководит Правительство РФ;
- Министерству регионального развития РФ переданы функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, ранее осуществлявшиеся Министерством экономического развития и торговли РФ.
Постановление Правительства РФ от 25.09.2007 № 608 "О порядке предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета"
Утверждены Правила, определяющие порядок предоставления инвалидам с нарушениями функции слуха за счет средств федерального бюджета услуг по сурдопереводу, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р.
В частности, указано, что услуги по сурдопереводу предоставляются инвалиду в количестве до 40 часов в 12-месячном периоде, исчисляемом начиная с даты подачи заявления. Неиспользованные часы сурдоперевода денежной выплатой не компенсируются.
Постановление Правительства РФ от 25.09.2007 № 607 "О внесении изменений в Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи"
Уточнена сфера правового регулирования указанного Положения: внесено дополнение, устанавливающее, что Положение определяет порядок проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности операторов связи в части определения экономической обоснованности затрат и иных показателей операторов связи, учитываемых при установлении регулируемых тарифов, а также государственного контроля за правильностью применения операторами связи регулируемых тарифов на услуги связи. В связи с этим Положение дополнено, в частности, рядом норм, устанавливающих перечень действий (административных процедур), осуществляемых регулирующим органом в указанной сфере.
Постановление Правительства РФ от 25.09.2007 № 609 "О внесении изменения в пункт 8 положения о торговом представительстве российской федерации в иностранном государстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 401"
Внесены изменения в раздел IV "Организация деятельности Торгового представительства". Изложена в новой редакции и дополнена норма, устанавливающая порядок содержания представителей, направляемых от федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. Уточнен круг организаций и предприятий, представители которых могут направляться в Торговое представительство на основании решения Правительства РФ, без включения их в штатную численность Торгового представительства. Определен порядок содержания и условия работы указанных представителей.
Приказ Мининформсвязи РФ от 11.09.2007 № 107 "Об утверждении Положения о ведении операторами почтовой связи раздельного учета доходов и расходов по оказываемым услугам почтовой связи"
Положением определены принципы, правила и последовательность ведения операторами почтовой связи упорядоченной системы сбора, регистрации и распределения информации бухгалтерского, статистического и оперативно-технического учетов о доходах и расходах по услугам почтовой связи.
Операторами почтовой связи ведется раздельный учет доходов и расходов по оказываемым услугам почтовой связи в целях расчета себестоимости и обоснования тарифов на регулируемые услуги общедоступной почтовой связи, а также для обоснования размера субсидий на покрытие убытков, возникающих при оказании указанных услуг.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.09.2007 № 10163.
Приказ Минтранса РФ от 13.08.2007 № 121 "О внесении изменений в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2003 г. № 149"
Внесены изменения в Федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов". Определен новый перечень работ, включаемых в указанный вид деятельности. Установлено, что юридическое лицо, осуществляющее эту деятельность, обеспечивает своевременное и достоверное информирование службы аэронавигационной информации аэропорта о выключении состава системы светосигнального оборудования на время технического обслуживания.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.09.2007 № 10159.
Приказ Минюста РФ от 21.09.2007 № 192 "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)"
Административным регламентом определены сроки и последовательность действий при осуществлении ФССП РФ полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), а также установлен порядок взаимодействия между территориальными органами ФССП РФ в рамках исполнения указанной государственной функции.
Определен перечень административных процедур, осуществляемых при исполнении государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации). Утверждены формы соответствующих документов.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.09.2007 № 10164.
Приказ МЧС РФ от 04.09.2007 № 472 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 22.08.2006 № 491"
Расширен Перечень должностных лиц центрального аппарата МЧС РФ, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В указанный Перечень включены начальники управлений гражданской защиты и их заместители, должностные лица отдела (отделения, группы) государственного надзора в области гражданской обороны, иные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.09.2007 № 10172.
Приказ МПР РФ от 30.08.2007 № 225 "Об утверждении форм документов, составляемых по результатам проведения федеральной службой по надзору в сфере природопользования мероприятий по государственному лесному контролю и надзору"
Утверждены:
форма акта проведения проверки соблюдения требований лесного законодательства;
форма предписания об устранении выявленных нарушений требований лесного законодательства.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.09.2007 № 10180.
Письмо Роспотребнадзора от 14.09.2007 № 0100/9423-07-32 "О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов"
Разъяснено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, а издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается.
В связи с этим письмо Роспотребнадзора от 14.07.2005 № 0100/5402-05-32, в части определения документов, предоставляемых заявителем для санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью государственной регистрации, а также утверждения формы экспертного заключения признано недействительным.
Письмо Роспотребнадзора от 14.09.2007 № 0100/9419-07-32 "О порядке применения процедур размещения заказов для государственных нужд"
Разъяснен порядок применения механизмов защиты государственных и муниципальных заказчиков от рисков, связанных с действиями недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при размещении и исполнении государственных и муниципальных контрактов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Кроме того, проанализированы новеллы Федерального закона от 24.07.2007 № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
ТЭК
Приказ ФСТ РФ от 21.08.2007 № 166-э/1 "Об утверждении Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии"
Утвержденные Правила применяются при осуществлении расчетов за поставляемую на розничном рынке электрическую энергию (мощность) между покупателями (производителями) электрической энергии (мощности) и гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативно-правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в границах субъектов Российской Федерации, территории которых включены в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии (мощности).
Регламентирован порядок определения стоимости электрической энергии в предусмотренных указанными Правилами случаях.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.09.2007 № 10168.
Судебная практика
Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2007 № ГКПИ07-658 "О признании недействующим абзаца первого подпункта "б" пункта 63 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 263, в части, исключающей из состава страховой выплаты величину утраты товарной стоимости"
В обоснование признания недействующим абзаца первого подпункта "б" пункта 63 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которым предусмотрено, что при наступлении страхового случая возмещаются лишь восстановительные расходы, и не предполагается включение в состав страховой выплаты величины утраты товарной стоимости, Верховный Суд РФ сослался на следующие обстоятельства.
При наступлении страхового случая потерпевший (выгодоприобретатель) имеет право на получение в пределах определенной договором суммы страховой выплаты в том объеме, в котором возникает деликтное обязательство лица, застраховавшего свою ответственность, то есть возмещению в пределах страховой суммы подлежит реальный ущерб. Утрата товарной стоимости транспортного средства, влекущая уменьшение его действительной (рыночной) стоимости вследствие снижения потребительских свойств, относится к реальному ущербу и наряду с восстановительными расходами должна учитываться при определении размера страховой выплаты в случае повреждения имущества потерпевшего.
Решение Верховного Суда РФ от 21.05.2007 № ГКПИ07-257 "О признании частично недействующим пункта "б"2 раздела 11 общих правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971"
Предметом рассмотрения Верховного Суда РФ явилось положение пункта "б" 2 раздела 11 указанных Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, в соответствии с которым претензии, возникающие из перевозки грузов, предъявляются в случаях недостачи, порчи или повреждения груза - грузополучателем при условии представления товарно-транспортной накладной с соответствующими записями в ней и актом установленной формы, если акт составлялся.
Верховным Судом РФ указанная норма признана недействующей в части ограничения прав грузоотправителя на предъявление претензии в случаях недостачи, порчи или повреждения груза.
