новостиПочти годичное противостояние властей и игорного бизнеса закончилось предсказуемым ужесточением законодательства. В минувшую пятницу Госдума в первом чтении приняла закон, вводящий существенные ограничения на азартный бизнес, направленные на укрупнение рынка и в перспективе – на существенное сокращение игорных домов.
Этот законопроект завершает национальную "антиигорную" кампанию, которую можно назвать "молот и наковальня".
"Наковальней" здесь выступают регионы, первыми выдвинувшими инициативу по борьбе с игорным бизнесом. Местные депутаты вряд ли осознанно лоббировали интересы крупных игроков рынка (в чем часто обвиняют парламентариев). Скорее, они выполняли социальный заказ. Несмотря на подавляющую бедность, в которой варится Россия, этот легкий и сверхприбыльный бизнес охватил все регионы, города и села.
Только в столице за последние три года число казино удвоилось до 56 штук, а количество игровых автоматов ("однорукие бандиты") дошло до 63 тысяч (1 "бандит" на 150 жителей). Психологи все чаще стали сталкиваться с новым видом зависимости от игровых автоматов. Проигравшиеся до нитки граждане пополняли ряды маргиналов.
Чем дальше от Москвы, тем более жестко региональные парламенты "громили" новоявленных наперсточников. В 2004 году в Белгородской области был принят закон, предписывающий вывести из городов региона казино и залы игровых автоматов. Попытка игроков рынка опротестовать закон в Верховном суде не увенчалась успехом.
А в Рязанской области был принят вовсе драконовский закон: всем заведениям для любителей азартных игр с 13 февраля 2005 года предписывалось покинуть пределы населенных пунктов на расстояние не менее 5 километров (то есть в никуда). При этом законом запрещалось размещение игровых автоматов вне помещений и во временных строениях. Правда, дальше областной Думы закон никуда не пошел - рязанский губернатор Георгий Шпак не стал его подписывать.
Депутаты Мосгордумы тоже внесли свою лепту в оградительное законотворчество. Так, некоторые депутаты предлагали вынести игровые автоматы за 101-й км от Москвы. Впрочем, эти радикальные идеи можно отнести к предвыборному эпатажу – время было такое. Принятый в конечном счете закон Мосгордумы лишь запретил размещать игровые автоматы в кафе, магазинах и возле метро – то есть в самых популярных местах их установки. Существующие автоматы демонтировались и переносились на новые места.
Однако без поддержки федерального центра местные инициативы фактически были "вилами по воде писаны" и больше служили почвой для коррупции, нежели действительно эффективно ограничивали деятельность игорных заведений.
Поддержка пришла недавно, причем сразу от Гаранта Конституции. Президент России Владимир Путин на прошедшей в начале этого года всеобщей пресс-конференции крайне резко отозвался об игорном бизнесе как классе: "Зависимость от азартных игр может быть не меньшей, чем от алкоголя или наркотиков, - сказал журналистам глава государства. - Мы, конечно, должны подумать о том, чтобы оградить наших граждан от того, что сейчас происходит в сфере игрального бизнеса. Правительство Российской Федерации готовит соответствующие предложения на законодательном уровне".
Соответствующий законопроект был разработан в думском комитете по экономической политике. В начале года он был уже практически готов, но его рассмотрение неоднократно переносилось. По мнению экспертов рынка, причиной стало то, что ограничительные меры сводились к вытеснению мелких игроков с рынка, что радикально ситуацию не меняло, но при этом играло на руку крупным сетям. Во всяком случае, за это критиковало закон государственно-правовое управление администрации президента.
В итоговый вариант законопроекта, одобренный в пятницу голосами трехсот депутатов, вошли некоторые поблажки участникам рынка средней руки, но все это ради того, чтобы сделать "плохо" всему игорному бизнесу в 2009-м году.
Поблажка одна: депутаты исключили из закона требование размещать игорные заведения исключительно в капитальных сооружениях. Тем самым парламентарии продлили жизнь легковозводимым павильонам, в которых сейчас расположена значительная часть игорных залов. Единственное условие - их площадь должна составить не менее 100 кв. м.
До 31 декабря 2008 года крупные казино и сети игровых автоматов, уже имеющие лицензии, смогут продолжить работу, если выполнят установленные законом требования -- увеличат размер чистых активов (денежные средства плюс имущество) до 600 млн руб., уберут залы из мест, где они не должны находиться (магазины, жилые дома и пр.). При этом законодательно закреплена удача игрока: у каждого игрового автомата запрограммированный процент выигрыша должен составлять не менее 80%.
Кроме того, запрещается пускать в игровые заведения несовершеннолетних.
Окончательное решение игорного вопроса отложено на 2009-й год. С 1 января на каждый субъект федерации будет выделена квота на игорные заведения в зависимости от численности проживающего на его территории населения. Формула проста: 1 игорное заведение на 200 тыс. человек. Только для Москвы, Санкт-Петербурга, а также городов со статусом курортов допускается 1 игорное заведение на 100 тыс. человек.
Впрочем, за муниципальными властями остаются все права на собственные ограничения. Так, разрешения на организацию игорного бизнеса будут распределяться муниципалитетами на аукционах. С таким же успехом регионалы могут и не проводить никаких аукционов – тогда разрешений не будет ни у кого.
Как пояснил глава комитета Госдумы по экономической политике Валерий Драганов, на практике квотирование означает, что в Москве вместо нынешних 60 казино и 3 тыс. залов игровых автоматов будет всего 50 игорных заведений. А на весь Красноярский край – всего 16.
Игроки рынка с опаской смотрят в будущее – весь их бизнес, в которой в общей сложности вложено 1,5 миллиарда доллара, рискует в ближайшем будущем сжаться, как шагреневая кожа, в разы. Наверняка лоббисты предпримут попытки внести правки в закон до второго чтения.
Но это будет крайне сложно сделать. Кроме того, что законопроект получил высочайшее одобрение, его положения соответствуют международной практике.
Скорее всего игорная отрасль будет все больше перемещаться в Интернет. Как раз к 2009 году онлайновые платежные системы будут более распространены и доступны – равно как и сам Интернет. Нынешний закон практически никак не ограничивает деятельность интернет-казино, которые физически можно разместить на любом острове с любой юрисдикцией.
Тем временем россияне готовы поддержать решение Госдумы. Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), 54% граждан осуждают азартные игры, а сам игорный бизнес воспринимают негативно две трети респондентов (65%). Защитников казино по всей стране наберется не более 6%.
Согласно исследованию, большинство (60%) россиян высказываются за ограничение и 32% - за запрет игорного бизнеса.
